行政院纾困4.0于6月4日上路，很有效率。

但是，纾困的目的是要立即帮助“所有因疫情无法维持基本生活的人”，纾困4.0有达到这个目标吗？这几天不乏民众抱怨纾困的申请资格订得太繁复，各部会信息纷杂；也有不少人表示自己辛苦地支撑家计，却没被纳入纾困范围，政府的美意是看得到收不了。

其实，晚一年爆发疫情的台湾可以借镜国外的经验。去年3月美国疫情爆发时，我还是美国联邦众议员Max Rose的助理，就发现美国政府的纾困案（Stimulus Package）满人性化的，举几个例子供国人参考：

1.全民发现金，并纳入排富条款

2020年3月27日美国通过2.2兆美元的第三阶段纾困案（CARES Act, Phase III），不分职业别一律发给每个人1200美元、孩童500美元。但年收入超过75000美元的民众，其纾困金按收入递减，年收入超过99000美元的人则不能请领。

即使纾困门槛与金额曾让一些高收入地区不满，但因为普发现金的纾困案可以立即帮助广大弱势民众，所以纾困案还是快速通过。到今年五月为止，美国政府总共发了三轮现金给大众，第二次每人发600美金（Consolidated Appropriations Act 2021），第三次再加码发1400美金（American Rescue Plan Act 2021）。

2.操作方式简单，申请效期长

美国民众只需上美国国税局（IRS）网站登记自己的基本信息，就会直接收到汇款或支票，不须检附额外文件。考量到部分民众取得信息不易或不擅使用网络，政府还开放六个月的申请期限，期限内没申请的人可在隔年以退税方式取得纾困，让民众不会因为超过期限就丧失权利。

不过有趣的是，如此简便的纾困申请流程也得归功于美国国税局平时严格查税，民众的缴税纪录清楚登记在案，才能免去各种收入查核程序与文件。

3.薪资保障计划（Paycheck Protection Program, PPP）

小规模商业受伤最重，所以美国小企业管理局（Small Business Administration）推出低利贷款给500员工以下的中小企业、小商店、独资主或自雇者，贷款可用于支付员工薪资、店租和水电等固定开销。

以薪资而言，商业主每次可申请每月薪资费用总额的2.5倍，换言之，商业主至少能支付每个员工2.5个月薪水，这是为了确保疫情期间小企业不裁员。

佛心的是，如果商业主遵守条件继续雇用原本的员工，甚至可以豁免部分或全部贷款。另外，美国政府也要求民间银行和民意代表办公室辅助小企业申请贷款，繁琐的辅导业务不会只落在公部门肩上。

4.在家顾小孩也照样有薪水

目前台湾很多家长必须留在家中照顾12岁以下的孩童，但“防疫照顾假”只规范雇主准假，并没有强制雇主付薪。美国则是规定雇主必须支付12个礼拜的薪水给在家顾小孩的父母，政府会额外给这些企业免税优惠。

5.超前部署疫苗研发与普及工作

值得一提的是美国2020年通过的第一轮纾困（Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act, 2020）已包含疫苗研发与普及的经费，比2.2兆经济纾困案早了三个礼拜。本案由民主党籍众议员于2020年3月4日提出，参众两院随即通过、3月6日总统签署。由此可见美国从疫情爆发之初，即看准了疫苗对防治新冠肺炎的重要性，下定决心全力发展。

美国的经验可以供我们借镜，封城或警戒只是以拖待变，纾困也只是一时缓解，毕竟台湾的经济体质不能一直印钞票、征税或举债发纾困。对人民与企业主来说，安全的生活、自由，以及活络的经济才是长久之道。

而目前地球上最有效的新冠病毒解方是取得充足的疫苗供国人施打，达到群体免疫，因此执行纾困业务之余，我们期许政府加快采购外国优质疫苗及研发国产疫苗的进度，让人民的生活尽快回到正轨。

（作者为台大政治所博士班、曾任美国联邦众议员Max Rose助理）

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